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聚焦|行政复议法实施20年,广东交出亮眼成绩单

2019-11-15 09:13:22作者:匿名阅读:4977

今年是《中华人民共和国行政复议法》实施20周年。《行政复议法》实施20年来,广东各级行政机关高度重视《行政复议法》的实施,不断推进依法行政,充分发挥行政复议助推法治政府建设的作用,成效显著。与此同时,广东继续推进行政复议制度和机制的改革与创新,努力让人们在每个行政复议案件中感受到公平和公正。

成就1:为人民伸张正义,申请行政复议更加方便和造福人民

广东积极推出复议便利措施。全省各级行政复议机关一般在政府行政服务中心或稳定维护中心设立集中统一的行政复议案件受理窗口,充分利用城乡各级公共法律服务机构的地理优势,受理人民群众的咨询和行政复议申请。人们可以“在家”或“最多一次”申请行政复议。

例如,广州市建立了统一的行政复议案件受理中心。深圳市信访大厅设立了行政复议案件受理室,前海设立了行政复议案件受理窗口,方便西部群众。珠海、东莞、中山等城市在区、镇、街道设立了法律联络员和行政复议受理点。广州、珠海、中山等城市也建立了网上行政复议申请平台,方便人们通过互联网申请行政复议,降低了依法维权的成本。

成果2:阳光复议,开创广东特色案件审判方式

广东不断创新和创造有地方特色的审判方式,主张行政复议案件的处理公开透明。2015年5月,广东省率先全面实施全国大案公开审判机制。明确了公开审理案件的标准、行政机关负责人出庭制度、庭审制度、庭审公告制度、邀请监察机关参加庭审制度,创造了“阳光复议”。

针对调查取证和办理林地案件存在的困难,广东省率先在案件审理中实施了“现场核查、公开听证、现场调解、现场解决”的模式。审判工作已移至冲突和争端的前线,如林地和土地,在那里发生冲突和争端,在那里进行现场核查、公开听证、现场调解和现场解决。

全省各地都建立了快速办案机制,力争在初期、小影响范围内和行政机关内部解决矛盾纠纷。例如,佛山市南海区探索建立一种机制,与交警共同现场受理和解决交通肇事逃逸案件。每年共结数十起案件,处理400多起交警处罚案件。

成就3:有效的监督使人们感到公平和正义

“广东省行政复议案件总数很大。为什么国务院决定的案件这么少?起初我们很困惑,但今天这个谜终于被解开了。关键在于有效的监督。”司法部行政复议和反应局局长陈富治说。

长期以来,广东省各级行政复议部门一直坚持“向内看”,一有错误就纠正。撤销、变更、确认违法行为的决定和被申请人自行纠正错误的平均年综合纠错率接近30%,使人民群众真正感受到每个复议案件的公平正义。

广东是第一个建立“五位一体”监督机制的国家,包括通知、面谈、警告、书面意见和建议的发布。每季度向各市、省直单位报告案件情况,每年报告全省情况,对各部门进行综合排名,指出依法行政存在的问题,提出整改要求,与省级法院共同建立通报机制,扩大行政复议监督作用。

2018年,省政府行政复议办公室就办案中发现的常见问题出具了10份书面意见和30多封提醒函,并对地方政府和省级部门等20多个单位进行了访谈。2019年上半年,省政府行政复议办公室向地方政府和其他单位发出了近10封催复函,敦促解决相关问题。

例如,广州市交通部门认定道路救援车辆在未取得道路货物运输许可证的情况下非法从事道路货物运输并给予行政处罚, 鉴于我市交通部门拒绝道路救援车辆从事道路运输作业,致使全市3000多辆道路救援车辆无法上路救援,行政复议部门建议指导市交通部门依法撤销相关行政处罚,规范救援车辆管理。

为提高依法行政水平,广东还建立了重点执法领域行政复议案件分析机制,推动执法活动规范化,推进法治政府建设。例如,广东省政府行政复议部门和省自然资源部联合召开征地案例分析会,邀请省内各级征地主管部门领导逐一参与对近年来被撤销或确认为违法的案例中存在的问题进行分析,邀请专家学者对每一个案例进行评论,并提出改进建议。在此基础上,省自然资源主管部门出台了相关细则,规范全省征地工作,从源头上减少征地纠纷数量。近年来,虽然广东省的案件总数连续多年位居全国第一,但征地案件数量逐年减少,提交国务院裁决的案件更少。2013年至2018年,共有31起案件,年均不到6起。

成绩4:公正、有效地办理行政复议案件,维护人民群众的权益。

自《行政复议法》实施以来,广东一直坚持依法公正办案。数据显示,案件数量和质量呈现“一长一高三低”的特点。

“一个长时间”意味着病例数量不断增加。广东省行政复议案件逐年上升。行政复议制度深入人心。人们越来越愿意通过行政复议来表达自己的利益。以2018年为例,广东省行政复议和诉讼案件类型集中在与民生密切相关的领域,如公安、市场监管、劳动和社会保障、城建和土地所有权等,占全省案件总数的82.36%。人民依法通过行政复议表达诉求的权益得到有效保障,政府公信力得到有效提升。

“一高”是指行政复议案件数量高于一审行政诉讼案件数量。2018年,广东省行政复议在行政争议案件中所占比例明显高于行政诉讼,其减少行政争议进入诉讼的“过滤”功能显而易见。行政复议作为一种非诉讼方式,处于解决行政纠纷的前沿,并取得了明显的成效。

此外,广东省行政复议案件的改正率、行政复议后提起行政诉讼的比率和行政诉讼案件的败诉率均低于全国平均水平。以2018年为例,全省已受理案件31,100件,做出撤销、变更、违法认定、履行秩序等纠正决定4,394件,纠错率为14.57%,略低于全国平均水平15.1%。全省行政复议案件6997件,占行政复议案件总数的20.85%。行政复议后,诉讼率远低于全国平均水平的34%。近80%的行政纠纷是在行政复议阶段解决的,解决矛盾和纠纷的效果明显。全省一审行政诉讼案件19000件,其中仅复议机关就立案642件,占3.38%。其中6,355人(33.44%)共同应诉。行政机关负责人出庭的案件数量为3095起,占16.28%。丢失病例1794例,丢失率为12.93%,低于全国平均14.7%。

[记者]欧阳胜勇

[实习生]吴思怡

[通讯员]岳思轩

[作家]欧阳胜勇

[消息来源]南方报业传媒集团南方客户南方No。~三农~三农业主不。~法律前沿

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