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ag88环亚一流ag发财网·需要做强做优做大的是国有资本,不是国企

2020-01-11 12:33:33作者:匿名阅读:3819

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谭浩俊 中国不良资产行业联盟研究员

按照国有资产管理体制新的架构,把监管的重点转向资本,才能有效降低监管成本,减少监管层次,提高监管效率,才能让企业成为真正的市场主体。

十八届三中全会以来,新一轮国企改革拉开大幕,2017年既是供给侧结构性改革深化之年,也是国企国资改革落地见效之年。据《经济参考报》报道(1月2日),国务院国资委提供的一系列数字显示,截至2017年12月19日,中央企业集团层面公司制改制方案已全部批复完毕,各省级国资委出资企业改制面达到95.8%。87家中央企业建立了董事会;已在重点领域确定3批50家混改试点企业,中央企业中已开展混改企业户数占比达68.9%。成功实施3组7家企业重组,监管央企户数由2003年的196家调整至98家;中央企业集团层面和31家省级国资委出资企业功能界定与分类工作已经完成。可见,这一年的改革速度是非常快的、步子也是非常大的、成效更是非常明显的。这样的一份好成绩单,无疑在给2018年的国企改革打下良好基础的同时,也提出了更高要求。

而十九大报告及闭幕不久的中央经济工作会议,也都对2018年的国资国企改革有了不少新的要求,其中,将做强做优做大“国有企业”转为做强做优做大“国有资本”,就是最大的变化,也是最重要的一个方面。

从目前的实际情况来看,改革比较彻底、比较符合混合所有制改革和管资本要求的,可能还是中国联通。根据方案,中国联通将增发90亿股用于引进包括百度、阿里巴巴、腾讯以及京东等在内的互联网巨头企业成为公司战略投资者,合计募资780亿元。而且,改革后的中国联通,还要对集团层面的员工进行分流等,使集团层面更符合国有资本投资公司。所以,国资国企改革必须由现行的企业范畴内的改革转向资本范畴内的改革,使国有资产管理体制能够适应国企改革的变化,适应市场化的要求。

不仅如此,把国资国企改革的着力点放在企业身上,还会产生一种现象,那就是到底应当国有独资还是国有控股抑或国有相对控股的问题。因为,既然是国有企业,就很难放弃国有控股权,放弃政府对企业的管理,导致政府与企业的关系无法得到理顺,企业也无法成为真正的市场主体。

相反,把改革的着力点转向资本,那么,就不需要纠结于国有是否控股的问题,不要受控股的影响。国有资本可以根据监管的需要,选择是否放弃控股权,而保留一部分国有股权,形成与其他所有制资本的混合结构,国有股也是普通股东,而不是特殊股东,不是唯“国”独尊。那些真正需要国有控股或独资的行业和领域,则可以保持国有控股权,实施国有控制。

这也意味着,从做强做优做大“国有企业”转向做强做优做大“国有资本”后,国有出资人只要将国有股权参股到一些能够实现国有资产保值增值的领域,把国有资本做强做优做大就行,而不是非要通过做强做优做大国有企业来实现国有资产的保值增值、国有资本的做强做优做大。

更重要的,按照国有资产管理体制的新的架构,把监管的重点转向资本,还能有效降低监管的成本,减少监管的层次,提高监管的效率,可以让企业成为真正的市场主体。对国有资产监管机构来说,重点只要放在管资本上,而不是管企业。企业则由国有资本投资运营公司以股权的方式参与,以股东的身份参与企业的经营决策。尤其是决策,也只能一股一票,而不是一股多票,从而给企业更大的自主权,给董事会足够的决策权,给股东平等的投票权。

正是基于这样的变化以及新的要求,2018年的国资国企改革,极有可能在保持国企改革方向和目标不变的情况下,国有资产管理体制改革可能会成为重中之重,成为国资国企改革真正“破冰”的突破口。国务院办公厅去年4月转发的《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》,实质也提出了比较明确的要求。在这个方案中,强化了3项管资本职能,精简了43项监管事项。其中,授权8项,涵盖了经理层成员选聘、业绩考核、薪酬管理以及职工工资总额审批等企业呼吁多年的事项。

由于国有资产管理体制改革涉及的都是政策制定者的权利,因此,尽管改革的目标和方案已经确定,真正要实施到位,可能还要费一点力气。譬如如何将权授予给国有资本投资运营公司,将哪些权力授予给国有资本投资运营公司,能否做到文件和行动相一致。又如国有资本投资运营公司如何给企业放权,做一个真正的股东,而不是新的婆婆。对一些需要退出行业和领域,国有资本能否真正退出或者减少股权比例,能否真正实现同股同权的管理架构,都是需要考虑和考量的问题。

从中央企业层面来讲,由于还有近百家企业,到底哪些企业转变成国有资本投资运营公司,如何转变,转变后的国有资本投资运营公司如何剥离非主业股权,或者在各大国有资本投资运营公司之间进行股权归整和划转,也有大量工作要做。不然,不同国有资本投资运营公司之间的恶性竞争也难以避免。而从地方国企层面来看,如何实行企业转型,组建国有资本投资运营公司,难度可能比央企还大。因为,地方国企的困难相对更大,负担更重。转型后也未必能够马上产生效果。但是,不管怎么说,从管资产向管资本转型,是国有资产管理体制改革必须实现的目标,而国有资本投资运营公司必须“超脱”出来,也是需要解决的问题和达到的目的。

谭浩俊【原创】

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